聚点股 “标点”“空行”瑕疵致投标被否决中冶建工、中建七局、北京城建错失10亿元项目？

　　7月25日，北京交通大学雄安校区一期第二组团二标段施工总承包中标候选人公示，中建三局、中铁四局、中建一局入选聚点股，投标价格分别是104462.999994万元、104466.268171万元、104468.077802万元，评标价格分别是78014.234427万元、78017.502604万元、78019.312235万元。

　　《每日经济新闻》记者注意到，除上述三家候选人，参与投标的还有北京建工和中铁建设。总得分情况方面，中建三局的报价得分是67.42，总得分是91.38，均排名第一；中铁四局和中建一局的报价得分均为67.40，总得分则分别是90.87和90.73；北京建工报价得分为67.42，总得分90.39；中铁建设的报价得分为62.52，总得分82.00。

来源：全国公共资源交易平台

　　但在投标文件被否决的投标人名称、否决原因名单中，每经记者看到聚点股，中冶建工被否决的原因是“技术标第1页等出现多处英文标点，第98页和第112页出现空行，不符合招标文件的暗标编制要求”，中建七局被否决的原因是“技术标第1页等出现多处英文标点，第98页和第112页出现空行，不符合招标文件的暗标编制要求”，北京城建被否决的原因则是“技术标第44页少一行，出现空行，不符合招标文件的暗标编制要求”。

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　　有建筑行业工程处负责投标的人士向每经记者解释，暗标指的是要求投标文件的技术内容部分不得出现任何投标单位的信息（如名称、标识、专属符号等），以确保评标专家客观评审。

　　“技术暗标中聚点股，确实会有投标方采取此类格式手段，存在给评标专家暗示的可能。”该人士表示，不过此类招投标文件会明确暗标编制要求，如字体、每页行数、是否需要编页码等，各家的文件格式要统一，暗标应当以能够隐去投标人身份为原则。

　　“如果没有按发包方要求制作标书，最终废标并不意外。”该人士表示。

　　每经记者注意到，国务院办公厅在2024年5月发布的《关于创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展的意见》中就强调，推行隐藏投标人信息的暗标评审，积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。

　　中国政府采购网去年曾发布过一篇题为《如何避免因“格式性”要求而废标》的文章，根据文中江苏博事达律师事务所律师杭正亚的解释，格式性要求是指未列入实际性要求的、与采购文件实质性内容无关的、形式方面的各种要求，涵盖文件结构、表格填写与模板使用、装订密封形式、签字或签章选择、其他形式等五类问题。其核心功能是保证投标文件的规范性，而非评判投标文件的有效性或供应商的实力。

　　从每经记者获取到的一份某省会城市工程项目招标文件看，其中的技术暗标排版要求就明确提及，页边距为上2.5厘米，其余2厘米；在无图片、图表、非目录结尾和章节结尾的前提下，每页为26行，非26行请自行检查，否则视为无效投标等。

　　另有地方政府项目则在相关暗标编制要求后直接明确，“如不按上述规定编制，视为无效投标文件”。

　　每经记者在采访中了解到，尽管投标文件的格式性要求较为清晰，但实际操作中仍常成为实质性条款。暗标的编制要求一般以发包方意愿为准，从公开案例看，封面、侧面及封底采用A4白纸，封面与封底采用统一格式，其中封底两字朝外；正文所用文字采用宋体4号常规字；不得设置页码、页眉、页脚；段落行间距为25磅等都可以是对一份标书排版的具体要求。

　　“每个区域、每个项目在招标文件方面的要求其实不太一样，有一定的地域性，部分地方已经出台了自己的招标文件模板。”某央企工程处人士向每经记者表示，“近期就遇到某发包方要求招标文件一页必须26行的情况，部分区域评标时会先检查格式，首先筛掉一批投标人，其实这也是一种控标手段”。

　　他还表示聚点股，相比之下，部分房地产项目的招标要求就没这么高，流程也相对简单。

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